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　　在此问题上，东道主巴西立足“全球南方”，兼顾“全球北方”，力图走出一条较为平衡和中立的道路。在峰会议题设置上，巴西与广大南方国家充分进行双多边接触协商，充分汇聚其诉求，并尽量将其反映在议题议程的设置上；同时，巴西还重视与南北国家共同协商交流，首次在2024年9月联合国大会期间举行G20第二次外长会，并向联合国所有成员开放。根据环球时报研究院民调，在中、俄、印度、巴西、南非、沙特等6个G20国家，平均有78％的受访者认为“全球南方”对未来全球治理重要或非常重要，87％认为“全球南方”国际地位的提升能或有可能使国际秩序变得更加公正合理；巴西自身对上述问题持相同观点的比例基本类似，分别为79％和88％，基本反映了广大发展中国家的声音。

　　二是上下矛盾，即在一些国家内部，贫富分化、政治极化现象加剧，导致民粹、激进势力上升，尤其底层民众与社会高层精英的矛盾加深。以上问题，虽是这些国家的内部问题，但已不断扩散升级，成为全球性现象，日益影响它们的对外决策，从而会弱化G20的合作共识。在这方面，G20里约峰会实现较大创新，它创建新的“二轨”和非政府会议机制，即海洋峰会，目的是在该领域汇聚和发出该领域非政府组织、私人组织、土著居民、科学家、传统社区等民间声音。

　　对此，G20里约峰会在议题议程设置上，进行了一定的“缩水”和“脱敏”处理。G20里约峰会设置了三大优先议程，即与饥饿、贫困和不平等作斗争，能源转型和可持续发展，全球治理机制改革。这些均非敏感议题。同时，巴西立足其国内需要，重点在多边经贸、能源转型、可持续金融、气候变化、环境等领域推进务实合作。巴西明确表示在大国间“不选边”，坚决奉行“等距外交”和中间道路，将自身定位为大国间的“桥梁”和“西南方国家”，这在G20议题协商上有所体现。环球时报研究院6个G20国家的民调数据显示，分别有79％、76％支持“全球南方”国家在维护全球和平与安全、拉动全球经济增长方面加强合作，支持在应对气候变化、开展能源合作方面开展合作的民意比例均超过七成；而巴西在这四个方面的支持率均高于6国平均值，分别为82％、84％、78％和77％。