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　　近日，为贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，实施积极应对人口老龄化国家战略，落实促进服务消费高质量发展部署要求，民政部、商务部、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、 财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、中国人民银行、国务院国资委、市场监管总局、金融监管总局、广电总局、体育总局、国家医保局、国家邮政局、国家中医药局、国家消防救援局等24部门联合印发《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》（以下简称《若干措施》）。

　　《若干措施》指出，在促进养老服务供需适配方面，要求进一步扩大和优化居家、社区、机构养老服务供给，全面推进智慧型家庭养老床位建设，持续推动助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急和探访关爱等服务；支持开展老年认知障碍社区照护服务，支持设立社区老年用品、康复辅助器具展示和配置服务（租赁）站点；持续优化养老机构床位结构，支持护理型床位建设，增设认知障碍照护专区，加大普惠养老服务供给，鼓励社会力量兴办高品质养老机构；加快发展农村养老服务，开展县域养老服务体系创新试点项目，组建县域养老服务联合体，支持老年人消费品下乡。在拓展养老服务消费新场景新业态方面，要求不断创新“智慧+”养老新场景，探索建设“智慧养老院”，开发“养老服务电子地图”；持续发展“行业+”养老新业态，支持养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等行业融合发展；有效拓宽“平台+”养老新渠道，鼓励平台企业拓展养老服务消费新场景，将每年10月确定为“养老服务消费促进月”。在加强养老服务设施设备和产品用品研发应用方面，要求增加养老服务设施有效供给，编制养老服务设施空间布局专项规划，稳步实施养老服务机构建设项目，推动养老服务设施提质增效；推进养老服务设备更新，深化老年用品推广应用，持续发布老年用品推广目录；开展适老化改造，将居家适老化改造所用物品和材料购置纳入消费品以旧换新行动重点支持范围，抓紧制定出台一批适老化产品生产制造、安装、服务标准。在加强养老服务消费保障方面，要求有条件的地方可对老年人发放养老服务消费券；严格落实各类养老服务机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行政策和有关税费优惠政策，提升金融支持养老服务质效；加强养老服务人才队伍建设，推进养老服务职业体系建设，实施养老护理员能力提升行动，支持养老服务领域专业技术人员参加职称和职业资格评价；壮大养老服务经营主体，培育具有引领和示范效应的养老服务龙头企业。在打造安心放心养老服务消费环境方面，要求提升安全管理保障水平，加强养老机构行业消防安全管理，强化入住机构老年人人身安全保障，严厉查处欺老虐老行为，开展符合老年人身心特点的识骗防骗集中宣传活动；高效处理养老服务消费纠纷，严厉查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为；加强养老服务标准支撑消费作用，加快建立全国统一的养老服务认证体系。

　　第一，坚持民生为要，突出有效提升老年人生活品质。习指出，我国社会老龄化程度越来越高，一定要让老年人有一个幸福的晚年。当前，随着我国经济社会不断发展，亿万老年人养老服务需求已从生存型向发展型转变，从简单生活照料需求向多层次、多样化、个性化需求转变。《若干措施》聚焦老年人在居家、社区、机构等不同场景下的养老服务需求，提出全面推进智慧型家庭养老床位建设，大力发展助餐、助浴、助医、助洁、助行、助急和探访关爱等服务，发展社区“虚拟养老院”，为居家老年人提供线上线下服务，支持老年人家庭开展适老化改造；提出构建一刻钟养老服务消费圈，为老年人便利获得所需的专业服务提供渠道；提出支持养老机构护理型床位建设和增设认知障碍照护专区，完善经济困难失能老年人集中照护服务支持措施，更好满足失能老年人长期照护刚需。

　　第二，坚持市场主导，突出充分激发养老服务消费活力。党的二十届三中全会对鼓励和引导企业等社会力量积极参与养老服务提出明确要求。养老服务产业是具有巨大发展潜力的朝阳产业，有效激发养老服务消费活力，不断拓展养老服务消费新场景新业态，需要充分发挥市场主导作用。《若干措施》聚焦推动养老服务产业健康有序发展，提出支持养老服务与物业、家政、医疗、文化、旅游、体育、教育等行业融合发展，拓展形成多业态多形式的新型消费领域；提出发挥平台经济优势，鼓励平台企业建立养老服务、老年用品市场交易平台，支持各地依规以市场化、社会化方式举办各类养老服务领域博览会、展销会；提出支持培育老年用品国家技术创新企业、“专精特新”企业、制造业单项冠军企业等，培育老年用品科技研发、展示体验、贸易集散、电子商务服务等产业集群；提出不断壮大养老服务经营主体，支持培育养老服务领域龙头企业，推动形成若干高品质的养老服务品牌。

　　第三，坚持改革创新，突出加大养老服务消费促进力度。党的二十届三中全会对积极应对人口老龄化、完善发展养老事业和养老产业政策机制作出具体部署。《若干措施》聚焦新时代养老服务改革发展要求，首次提出推动养老服务供需适配，进一步满足老年人在居家、社区、机构等不同场景下的养老服务需求；首次提出创新拓展“智慧+”、“行业+”、“平台+”养老服务消费新场景新业态，通过科技赋能、行业融合、平台整合等方式，有效汇聚不同行业的优质资源以及优势服务内容方式，为老年人提供更加丰富、便利的服务，进一步畅通养老服务消费渠道；首次提出将每年10月设为“养老服务消费促进月”，培育养老服务消费新增长点；首次提出促进养老服务消费要“引进来”和“走出去”相结合，支持养老服务经营主体立足国内养老服务市场发展壮大，同时依托“一带一路”等国际合作机制开拓国际养老服务市场，推广中国养老服务技术和产品。

　　作为服务消费工作牵头部门，商务部按照《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》）要求，建立了19个部门组成的促进服务消费发展工作协调机制，统筹协调促进服务消费发展政策措施研究制定和组织实施等工作，推动构建服务消费“1+N”政策措施体系。此次出台的《若干措施》就是贯彻落实国务院《意见》的N项具体举措之一。下一步，商务部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同相关部门加快培育服务消费新增长点，促进服务消费高质量发展。一是加快完善“1+N”政策措施体系，推动出台增开银发旅游列车、扩大家政服务消费等若干政策举措，形成服务消费政策“组合拳”。二是推进服务消费领域对外开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化电信、教育、养老、医疗、健康等领域开放，以开放优化供给，以供给创造需求。三是搭建服务消费促进工作平台，实施服务消费提质惠民行动，积极改善消费条件、打造消费热点，优化消费环境。持续开展“服务消费季”系列促消费活动，促进商旅文体健融合发展，更好满足群众个性化、多样化、品质化消费需求。

　　下一步，国家发展改革委将结合职责，从体系建设、设施利用、整体推动三个方面抓好《若干措施》贯彻落实。一是统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债、普惠养老专项再贷款等资金渠道，支持养老服务体系化建设，重点加强失能照护服务能力，发展社区嵌入式养老服务。二是在组织谋划养老项目建设时，将以提质增效为努力方向，积极推广公建民营等模式，吸引社会力量参与。三是督促指导各地实施好“一老一小”整体解决方案，将一揽子支持养老服务发展的“政策包”落到实处，为养老服务发展创造良好外部环境。

　　《若干措施》坚持以老年人需求为导向，从居家、社区、机构、农村等方面提出促进养老服务供需适配的政策举措。一是在居家养老服务供给方面，顺应广大老年人居家养老意愿，聚焦失能照护、助餐服务等刚性需求，要求全面推进智慧型家庭养老床位建设，持续实施老年助餐服务行动，推动老年人助浴服务发展，建立智能化助医服务系统，支持助洁、助行、助急和探访关爱等服务，让老年人可以足不出户享受居家养老服务。二是在社区养老服务供给方面，统筹利用社区公共服务资源，支持开展老年认知障碍社区照护服务，支持设立社区老年用品、康复辅助器具展示和配置服务（租赁）站点，推广“养老顾问”模式，畅通区域内养老服务供需对接渠道，让老年人就近就便享受优惠优质的社区养老服务。三是在机构养老服务供给方面，持续优化养老机构床位结构，大力支持护理型床位建设，支持增设认知障碍照护专区，完善经济困难失能老年人集中照护服务支持政策；完善公建民营等运营机制，加大普惠养老服务供给；鼓励社会力量兴办高品质养老机构，满足不同层次养老服务需求。四是在农村养老服务供给方面，开展县域养老服务体系创新试点项目，支持组建县域养老服务联合体，鼓励盘活闲置农房用于发展养老服务，支持老年消费品下乡，更好满足农村老年人养老服务需求。

　　答：实施适老化改造，可以针对老年人身体状况和行动特点，对家庭环境进行升级改造，大大降低老年人摔倒的外部风险，营造更宜居的生活环境，让老年人居家养老更安全、更舒适。民政部高度重视居家适老化改造工作，深入贯彻党中央、国务院决策部署，将适老化改造纳入积极应对人口老龄化国家战略和养老服务体系建设整体工作，会同相关部门规划实施了“十四五”特殊困难老年人家庭适老化改造工程。计划“十四五”期间，全国完成200万户特殊困难老年人家庭适老化改造，截至目前，已完成172万户改造任务。同时，将特殊困难老年人家庭适老化改造纳入了《国家基本养老服务清单》，制定发布《适老环境评估导则》、《老年人居家环境适老化改造通用要求》 等一批国家和行业标准，为适老化改造提供技术规范支持，逐步建立了长期工作机制。

　　《若干措施》强调支持地方将居家适老化改造所用物品和材料购置纳入消费品以旧换新行动重点支持范围。民政部指导各地因地制宜争取有关资金支持，引导支持居家适老化改造，并将优惠支持对象从特殊困难老年人家庭拓展到有需求的广大老年人家庭。据初步统计，目前已有26个省份制定了专项实施方案，争取资金约28亿元，拟为84万户老年人家庭适老化改造提供补贴。如，江苏省印发《消费品以旧换新居家适老化改造实施细则》，制定了改造补贴建议目录，坚持“一户一补”，社会老年人家庭补贴50%，符合条件的经济困难老年人家庭可按实际支出获得全额补贴，每户补贴上限3000元。目前，各地正有序加快推进居家适老化改造工作，受到老年人家庭普遍欢迎，提升了全社会对居家适老化的认识，也进一步促进了适老化改造消费和行业发展。

　　“小工程带动大民生”。实施居家适老化改造，是推进居家社区养老服务发展、完善养老服务体系建设的重要工作。下一步，民政部将会同相关部门加强对各地督促指导，确保居家适老化改造让老年人有更多获得感、幸福感和安全感。一是持续将居家适老化改造作为消费品以旧换新重点支持范围予以大力推进，释放养老服务消费潜力。二是持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造，巩固改造成果。推动如期完成预定的200万户特殊困难老年人家庭适老化改造任务。三是加强监督管理，督促指导各地把好改造设施设备的质量关，加强改造资金管理，完善招投标程序，实现全流程、全覆盖监管。

　　一方面，多措并举降低供给端经营成本和价格。在税费优惠方面，严格落实各类养老服务机构用水、电、气、热按居民生活类价格执行政策和有关税费优惠政策。在金融支持方面，鼓励支持金融机构精准对接养老机构融资需求，鼓励各类金融机构支持养老服务体系建设。在人才支撑方面，推进养老服务职业体系建设，全面实施养老护理员能力提升行动和职业技能等级认定，引导养老护理员技能等级和收入水平同步提升，支持养老服务领域专业技术人员参加职称和职业资格评价。在做强经营主体方面，支持各地培育具有引领和示范效应的养老服务龙头企业，引导具有主业优势的国有企业积极发展普惠养老服务，鼓励社会资本投入养老服务行业，鼓励探索建立区域养老服务合作机制，支持养老服务龙头企业开拓国际养老服务市场。通过加强多方面要素支持保障，助力养老服务经营主体降本增效、做大做强。

　　一是强化养老服务标准支撑。联合民政部、商务部印发《养老和家政服务标准化专项行动方案》，细化养老服务标准化工作重点任务和举措。围绕机构养老、居家养老等方面，制定发布《老年人能力评估规范》、《养老机构服务安全基本规范》等国家标准8项，积极推进居家养老助餐服务、认知症老人照护、养老机构康复器具配置等国家标准研制。通过国务院政策例行吹风会、部门联合发布会等形式，开展形式多样的标准宣传培训，同时以标准化试点示范带动标准实施。截至目前，累计开展养老服务领域的国家级服务业标准化试点140余家、示范项目2家。

　　下一步，市场监管总局将立足职能，强化措施，切实保障消费者权益。一是发挥标准引领作用。加强与民政部等相关部门的协调联动，持续推进养老和家政服务标准化专项行动各项任务落实，优化标准供给，健全标准体系，强化标准实施。二是完善服务质量监督监测工作机制。持续加强涉老产品的质量安全监管，完善服务质量监测评价指标体系，加大监测评价工作力度，提升产品和服务质量水平。三是保障老年特殊食品安全。深入推进保健食品注册备案双轨运行，鼓励并指导企业开发适合老年人群咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、适合特殊疾病状况老年人的特殊医学用途配方食品，保障罕见病类别特医食品安全和供应，维护特殊人群的身体健康和生命安全。

　　三是用好活动载体抓落实。《若干措施》明确提出将每年10月确定为“养老服务消费促进月”，这既是弘扬我国孝老敬老爱老优良传统的具体体现，也是促进养老服务消费的切实行动。民政部将指导各地充分利用好这一载体，有效发挥各类养老服务领域博览会、老年消费品展销会、网络电商平台等作用，鼓励企业通过发放购物优惠劵、降价促销等形式让老年人得到实惠，上下联动举办好“养老服务消费促进月”全国主场活动和各省（区、市）分会场活动，在全社会营造促进养老服务消费、提升老年人生活品质良好氛围。